喬龍德在“十三五”建材工業發展規劃中期評估研討會上的講話

喬龍德在“十三五”建材工業發展規劃中期評估研討會上的講話

摘要:

無論是制定規劃、實施規劃還是評估規劃，都要站在新時代新的發展理念的基點上去認識和評判規劃，如果認識偏了，觀念是舊的，評估和實施都會與時代的進步背道而馳。規劃是牽一動全身的，對任何一個行業和單位都有重要的指導作用，但是規劃是人定的，是由人把控的，如果規劃制定的時候花不少人手物力，制定完了擺在那兒，沒人組織，沒有人去有目的、有意識、有組織的實施，那么規劃就會睡在那兒無人問津，等制定下一個五年規劃再翻出來，這樣的規劃就起不到指導實踐的作用。

規劃指導實踐 實踐調整規劃

喬龍德

一、對規劃評估的思想認識定位

　　無論是制定規劃、實施規劃還是評估規劃，都要站在新時代新的發展理念的基點上去認識和評判規劃，如果認識偏了，觀念是舊的，評估和實施都會與時代的進步背道而馳。規劃是牽一動全身的，對任何一個行業和單位都有重要的指導作用，但是規劃是人定的，是由人把控的，如果規劃制定的時候花不少人手物力，制定完了擺在那兒，沒人組織，沒有人去有目的、有意識、有組織的實施，那么規劃就會睡在那兒無人問津，等制定下一個五年規劃再翻出來，這樣的規劃就起不到指導實踐的作用。

　　同樣，即使有組織、有意圖、有人去組織實施，如果用老觀念、老套路在指導，不但起不到好的指導作用，還會起負作用。例如中央提出的高質量發展，那么整個判斷、評價、評估的天平標尺是是否走在高質量發展的軌道上，而不再用原來的觀點單純以增長多少為天平。道理很簡單，一些傳統產業不能讓它再增加產能了，不能再讓其增長了，再增長整個產業結構矛盾將越來越嚴重，會走向與黨中央國務院去產能、調結構的精神相反方向。所以增長要看增長的什么，來自哪里？如果是補短板，增加低能耗的、高附加值的、新興產業的產值和銷售收入，那么說明是良性循的增長，這種增長是全行業當前的導向和共同努力的目標。換句話說，如果傳統產值和銷售收入不增長，新的需求、補短板的增長只有幾個百分點，也是行業的進步與發展，比前幾年增長十幾個百分點還要強得多，所以不能簡單地關注增長多少，關鍵要看結構，看優化的支撐點。再進一步說，新的發展理念要的經濟是與生態環境和諧，在生態文明和經濟發展之間相碰撞的時候，首先要的是生態文明、綠色低碳發展。綠水青山就是金山銀山的理念是衡量發展質量和水平的天平，在這個天平之下，如果節能減排和大氣污染治理不進步、不達標，其他的指標一時上去了，也不是當今社會進步所需要的。有了這樣的尺子我們的眼睛不能只盯在具體的經濟指標上，在把握大方向的前提下去分析判斷今天的發展，分析評價才有高質量的標尺，評估才有方向，判斷才能有是非。

二、評估規劃要立足主線，要立足實踐，由實踐調整規劃，靠實踐調整規劃中一些概念、定義和相關的指標

　　什么是主線？在建材行業“十三五”規劃指導意見中提出“解決傳統建材產能過剩和新興產業短缺，企業數量多、規模小、效益低是行業的主要挑戰”。在主要目標中“產業結構轉型升級向縱深轉折取得階段成果，傳統產業和新興建材占比形成有升有降；制造業和深加工制品業有升有降；建材服務業在國外的經營收入將有較大的增幅”。這個主線被國務院在〔2016〕34號文件集中概括為“去產能，補短板，調結構，穩增長，增效益”，由此也成為供給側改革的主要目標。再加上節能減排，治理大氣污染構成了“十三五”以來行業工作的主線，中國建材聯合會每年召開的全體會長會、行業理事代表大會，都貫穿了這條主線。與此同時，在貫徹國辦〔2016〕34號文件時，我們將所有的工作內容分解到要求政府細化政策，要求省市協會推進和爭取政策的工作，各專業協會要做的重點推進與協調工作，聯合會本部各部門每年的年度重點工作，都全部具體出內容與責任單位。也就是說〔2016〕34號文件是建材行業“十三五”實施的綱領文件，衡量“十三五”規劃、實施“十三五”規劃、評估“十三五”規劃都要以34號文件精神為主導，為主線，這樣不僅體現出“十三五”全行業的工作主線，也體現出大家與黨中央、國務院保持了高度的一致性，這就是建材行業“十三五”以來立足的實踐。建材行業兩年多來主要工作都是圍繞貫徹34號文件展開的，貫徹落實34號文是行業最大的實踐，“十三五”規劃的實施正是貫徹〔2016〕34號文件的實踐，同時評估規劃時對其中的一些定義、概念也要隨著實踐適當調整。譬如，發展環境變化和影響的提法，過去的規劃常常采用這種方法分析，實質上這是計劃經濟的理念，只提醒外部可能存在的變化和困難，它缺乏能動性，而今天要用市場經濟的理念講，要適應變化，要靠創新驅動適應市場需求的變化，創造新的需求，鼓勵人們努力認識不斷變化的客觀實踐，這是做好一切工作的思想前提。

　　再如一些被稱為無法判斷或可能不好完成的指標的判斷，也存在著方法的局限性，要看進步，不能看死數，要看實踐，而不只看統計數字。例如人均勞動生產率，應該是最容易實現的指標，問題你只盯住產值增長，你沒盯住實現智能化后用工用人會大量減少；再如智能化工廠實現的指標，按工廠數計算比例本來不科學，要以生產線為單位，一個大企業有幾十條智能化生產線，一個小工廠只有1~2條生產線，以工廠數講比例看到真實面貌?？萍佳邪l經費達到銷售收入的2%的問題，實際情況這幾年很多企業都已經達到，有的研發費用攤進成本了沒有列進入研發經費，很多新的高端的產業一個項目幾千萬元研發費，但統計的只是傳統產業和原有企業，沒人去關心新的投入項目的研發經費；水泥窯協同處置的比例定義本身也有問題，有條件、有處理垃圾的城市你可以定比例，一個集中在一個地點上的9條窯，難到都需要都去處理垃圾嗎？

　　至于綜合利用廢棄物也不能用一個總量增減的概念，首先從技術進步的角度講功能具備沒有，產品功能和用途、效果怎樣？對于這些廢棄物只管“吃”，不管“用”，以及那些質量低劣的產品存在都是對社會不負責任的行為。各地的政策不一樣，自己去背這個指標說明不了問題。凡此等等死盯數字會偏離實際，對于不了解情況的人會相信，對于了解情況的人來說會說你是閉門造車。

三、“十三五”建材行業進步的幾個亮點和目前的主要矛盾、難點

1.節能減排進程和主要產業達標的進度超出規劃預期，綠色低碳的工作進程超過了規劃。

　　水、玻、陶三大產業生產線節能減排達標已達到92%、93%、90%，并且2018年規模以上的企業將全面達標；去年的中國建材聯合會會長全體會上又提出了“十三五”期間所有產業凡保存繼續生產的都必須達標。據估算近兩年來萬元工業增加值能耗比2015年降低約7%左右；廢棄物排放總量，二氧化硫排放，氮氧化物排放，煙塵排放從數字上看可能達不到“十三五”規劃的進度，但推進力度和全方位采取的措施預見比“十三五”規劃的要求更理想。

　　綠色發展從生產與使用各個產業提出了目標，從使用角度達到35%有問題；從評價、評估、標準制定的全面開展從工作層面超出了規劃的要求。

2.新興產業、尖端技術和主要產業的技術提升和跨界發展超出了規劃預期。

　　如1000噸級碳纖維生產線、超薄高鋁蓋板玻璃生產線、銅銦鎵硒薄膜太陽能生產線、超薄玻璃基板、0.12毫米全球最薄的玻璃、2.4億平米的鋰電池融膜項目、高性能的100噸氮化硅陶瓷生產線，中國新型干法水泥第二代的技術裝備研發和中國浮法玻璃第二代技術裝備研發達到了中國制造和中國創造并舉的水平。從產業來說，水泥、平板玻璃、石膏板、玻璃纖維“十三五”可以率先進入世界領先的行列；復合材料中部分尖端用于軍工的高附加值產品，用于海洋工程開發與運輸的具有新功能產品，非金屬礦物產業中的石墨、螢石、高嶺土的部分加工產品，建筑衛生陶瓷行業的部分拋光磚、微晶陶瓷復合磚，墻體材料中部分綠色裝配式房屋，石材行業的花崗石框架鋸裝備制造，管樁防腐技術，超高強管樁生產技術等一批新技術大多在近兩三年出現的，將在“十三五”末成為與世界領先并跑。

3.改變傳統的發展模式，形成了新的發展業態。

　　產業園區、產業群、產業鏈，集成配套、集成組合組裝、中介與產業連接，服務業與制造業的連接與并舉，一條龍式的你中有我、我中有你的組合方式不斷創新，其模式新、市場占有率高、效率高、經濟效益好，一種資源多種加工的開發模式已經被市場化、信息化和智能化連為一體，改變著傳統的發展模式，看到了行業新的業態和新的進步。

4.錯峰生產、行業自律是行業發展的又一個創新點，實踐證明了是當今有效的舉措，是行業穩增長的重要支撐點。

　　在生產能力嚴重過剩，產能利用率下降的情況下，減少生產既減少資源浪費，又平衡市場需求，還能遏制無序競爭。在法律法規不健全的時期，在市場和政府配置資源都起作用的時期，在競爭規律、競爭文化還沒有建立起來的時期，實踐證明行業不僅要有政策法律的他律，而且還要根據行業不同階段中存在的問題開展自律，實踐證明了這是解決現實發展穩定經濟增長的很必要的一種創舉。

四、目前存在的主要問題

一是產能嚴重過剩，雷同技術還在發展，置換產能弄虛作假、巧立名目，產能過剩加劇，利用率年年下降；“去產能”還沒有實質的突破，去產能不突破影響諸多指標的完成。

二是新興產業雖然有了發展目標確定了幾個一批，建材服務業發展有了啟動，走出去發展邁出了新的步伐，但總體上新的發展和補短板仍然與實際需求還有很大距離。

三是企業數量多，落后的企業很多產業政策和行業規則覆蓋不到，整個行業結構調整轉型升級的任務仍然十分艱巨。

四是政策轉換和細化不到，34號文件提出的不少政策沒有全部細化與到位，由此落后產能共存在同一市場，結構優化步履艱難。

五是部門利益、地方利益導致中央、國務院的一些政策不能落地，不少情況下應付各種檢查，實際不作為。

來源：中國建材報