內容來源: 碳達峰中和
如何通過制度設計激勵大眾參與到節能減碳的環節中，并能享受到實在成果！碳普惠是市場制度設計之一，廣東、福建、湖北、重慶等省份進行了一些探索。
深圳市11月份印發《深圳碳普惠體系建設工作方案》，其中提出到2022年，搭建碳普惠統一平臺，逐步實現碳積分、碳普惠減排量與碳交易市場的聯通、兌換和交易，初步建立制度健全、管理規范、運作良好的碳普惠運營機制。為其他城市開展碳普惠提供了范例。碳普惠會逐漸走入我們的日常生活
碳普惠來源
低碳權益是環境權益的一種，碳普惠是低碳權益惠及公眾的具體表現。碳普惠制是為市民和小微企業的節能減碳行為賦予價值而建立的激勵機制。碳普惠制，這一概念最早由廣東省發改委（2015）提出，是對小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。廣州市發改委在此基礎上進一步指出，碳普惠制是指通過財政支持、商業激勵等方式，對社會公眾節能降碳等綠色行為產生的減碳量予以量化并以碳普惠形式進行獎勵的制度。碳普惠的具體內容
巴黎氣候大會的成果表明，低碳發展是可持續發展的必然途徑，是人類發展的必然選擇。我國高度重視溫室氣體排放工作，在《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中提出到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
目前我國主要通過行業、企業層面落地減排政策及目標，但隨著城鎮化快速發展和城鄉居民生活水平不斷提高，人均碳排放水平呈快速增長態勢，城市小微企業和城鄉居民生活、消費領域已然成為能源消耗和碳排放增長的重要領域，因此。通過建立碳普惠制，鼓勵個人和小微企業的低碳行為，將有利于促進低碳行為的全民參與性，從而促進綠色消費，進而推動企業低碳轉型升級，提高整個社會低碳發展的水平，最終推動低碳經濟、生態文明。
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| | 對選擇步行、騎行、公交、地鐵和網約拼車等低碳出行方式進行鼓勵。 | 公交公司、交通卡發卡公司、共享單車公司、網約車平臺等 |
| | | 供電公司、自來水公司、燃氣公司、垃圾分類回收公司等。 |
| | 對購買采用節能低碳工藝技術制造并經過官方認證產品的行為精細激勵。 | |
| | 對購買電子門牌、乘坐低碳環保車（船）、低碳住宿等行為進行激勵。 | |
| 參與綠色低碳和節能環?；顒拥男∥⑵髽I、家庭或個人 | 對參與明顯減碳效果或能夠產生碳匯公益行活動的主題進行激勵，如參與低碳宣傳或植樹造林等。 | |
碳普惠機制通過數據采集，記錄并量化公眾日常生活中節能低碳行為的減碳量，并將減碳量按照一定比例換算成“碳幣”發放到相應公眾賬戶中，利用碳幣的金融屬性在全社會系統內進行流通，從而獲取商業激勵、政策激勵及交易激勵。1．商業激勵：碳普惠商業激勵是指碳幣可用于兌換企業所提供的折扣及增值服務，如餐飲、娛樂的優惠折扣，酒店的延遲退房，航空里程，超市贈品等，讓公眾通過日常消費中的優惠感受到低碳所帶來的直接經濟價值，增強公眾踐行低碳的自主性。2．政策激勵：推動節能降碳是政府的重要職責之一，所謂政策激勵是指將碳普惠制與節能減排相關政策制度結合，充分利用市場化的補充激勵作用，發揮政策的最大功效，激勵公眾積極降碳。3．交易激勵：碳普惠交易激勵是指將公眾易精準計量的低碳行為所產生的減碳量進行核證并簽發，簽發的減碳量可用于抵消控排企業配額。1．減碳量量化依據：現國際上尚未有針對個人低碳行為減碳量量化的方法學公布，碳普惠低碳行為減碳量的量化及量化方法學的編制主要依據以下權威標準及文件：ISO 14064:2018組織層面上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規范及指南；（1）相關性：選擇適當的碳源、碳匯、碳庫、數據和方法，以適應核算低碳行為減碳量的需求。（2）完整性：綜合考慮行為所有相關的二氧化碳排放和清除過程。（3）準確性：對低碳行為減碳量進行準確的計算，盡可能減少偏差和不確定性。（4）透明性：有明確的、可核查的數據收集方法和計算過程，對計算方法及數據來源給出說明。我國碳普惠的發展進程
2016年，廣東省成為全國首個碳普惠試點。在《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》中，將廣州、東莞、中山、惠州、韶關、河源等6個城市列為首批試點。2019年發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，碳普惠也是其中重要一環，報告指出要推廣碳普惠制試點經驗，推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。廣州市作為省碳普惠制試點城市和全國中心城市，打造了全國第一個碳普惠平臺。2017年3月15日，洛陽市和致榮農業開發有限公司聯合河南碳匯實業有限公司將其所屬2000畝碳匯林2016年度產生的2053噸碳匯，捐獻給碳普惠(河南)運營中心，標記著全國首例碳普惠公益林業碳匯項目正式啟動運行。2017年4月17日，廣東省發改委發布《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權交易市場補充機制。2017年6月8日，廣州碳排放權交易所舉行了廣東省省級碳普惠制核證減排量（PHCER）首次競價活動。2021年6月底，全國首個以數字人民幣結算的碳普惠平臺上線。青島市作為全國低碳試點城市和數字人民幣試點城市，“青碳行”APP作為全國首個以數字人民幣結算的碳普惠平臺，創新性地以市場化方式引導居民主動節能減排。2021年7月10日，蘇州市作為工業城市和國家低碳試點城市成為全國首個建立碳賬本的城市，蘇州高新區設立了綠普惠碳中和促進中心。該中心計劃，公民的每次綠色行為，包括衣食住行等方面都被可記錄、可累計成碳減排量，形成“碳賬本”。分別從政府、企業、個人的角度累計減排量，便形成了蘇州市政府碳賬本、企業碳賬本和個人碳賬本。個人碳賬本作為未來個人的綠色資產，還可獲得公益、政策等方面的激勵，使公眾自主形成綠色低碳的生活方式?！疤假~本”的創立或將成為以后個人、公司貸款的重要參考。
深圳碳普惠體系建設工作方案
2021年11月12日發布《深圳碳普惠體系建設工作方案》，可以作為城市碳普惠體系建設的參考：為貫徹落實習近平生態文明思想，提升生態環境治理能力，構建品牌顯著、吸引力強、全民參與且持續運營的碳普惠體系，推動形成綠色低碳生產生活方式，助力實現碳達峰與碳中和目標，根據《深圳經濟特區生態環境保護條例》等相關規定，結合深圳實際，制定本工作方案。 以習近平生態文明思想為指導，立足新發展階段，緊扣高質量發展主題，以“低碳權益、普惠大眾”為核心，堅持“政府引導、市場運作、公開透明、全民參與”原則，打造“雙聯通·四驅動”碳普惠體系，具體量化小微企業、社區家庭和個人節能減碳行為并賦予一定價值，通過低碳行為數據平臺與碳交易市場平臺互聯互通，以政策鼓勵、商業激勵、公益支持和交易賦值四驅聯動為支撐，在“形成持久、普遍的綠色生活方式”領域先行示范，打造綠色發展的“深圳樣板”。 2021年，形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，完善碳普惠核證減排量交易機制，建立碳普惠商業激勵機制。 2022年，搭建碳普惠統一平臺，逐步實現碳積分、碳普惠減排量與碳交易市場的聯通、兌換和交易，初步建立制度健全、管理規范、運作良好的碳普惠運營機制。 2023年，完善碳普惠體系，基本形成規則流程清晰、應用場景豐富、系統平臺完善和商業模式可持續的碳普惠生態。 1．成立碳普惠工作專項小組。在深圳市碳達峰碳中和工作領導小組下設碳普惠工作專項小組，辦公室設在市生態環境局，負責制定相關規章制度和年度工作計劃，推進碳普惠專家庫的建設和管理，組織開展碳普惠體系建設、實施和監管工作。（責任單位：市生態環境局、各有關單位） 2．成立深圳碳中和促進會（協會）。搭建政府與企業溝通平臺，發揮社會組織的橋梁作用，為深圳碳達峰、碳中和工作提供政策建議和技術支持。促進會（協會）下設碳普惠促進分會，協助研究制定碳普惠相關政策、標準，推動碳普惠體系創新，參與碳普惠宣傳推廣和教育培訓等工作。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市民政局、深圳排放權交易所） 3．制定碳普惠管理辦法。制定深圳碳普惠管理暫行辦法，明確社會公眾、小微企業節能減碳行為產生減排量的管理流程和使用規則，界定參與主體的權利、責任和義務。（責任單位：市生態環境局） 4．制定碳普惠方法學。結合深圳市綠色低碳發展要求，基于綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、小微企業節能減排項目場景，制定公共出行、廢棄物資源化利用、林業碳匯等領域方法學，以方法學規范減排量核算。鼓勵企事業單位、行業協會等社會組織根據自身基礎開發相應方法學，經研究審核后予以備案和推廣。（責任單位：市生態環境局） 5．制定低碳場景評價規范?；诰G色消費、綠色生活等場景，制定旅游景區、餐飲、酒店、商超等場景低碳評價規范，賦予相關場景低碳屬性。（責任單位：市生態環境局） 6．制定減排量和碳積分兌換規則。制定深圳碳普惠核證減排量與碳積分兌換規則，確保減排量與碳積分兌換的科學、公正、公平、公開。（責任單位：市生態環境局） 7．優化綠色出行場景。完善公共交通、燃油機動車停駛、新能源汽車使用、共享單車使用等綠色出行場景，強化配套設施建設，優化數據信息采集功能，鼓勵公眾綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市生態環境局） 8．打造綠色消費場景。以低碳場景評價規范引導旅游景區、餐飲、酒店、商超等打造綠色消費場景，鼓勵低碳管理，促進公眾的綠色低碳消費行為，鼓勵公眾購買碳標簽產品，強化數據信息采集，為公眾綠色消費提供便利。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游體育局、市住房建設局、深圳市供電局、市生態環境局、市市場監管局） 9．豐富綠色生活場景。完善節電、節水、節氣、垃圾分類等配套設施建設，優化用水、用電、用氣及垃圾分類服務平臺數據信息采集功能，鼓勵綠色生活行為。（責任單位：市城管和綜合執法局、市住房建設局、市工業和信息化局、深圳市供電局、市水務局、市環水集團、市生態環境局） 10．完善綠色公益場景。著力開展紅樹林保護、植樹造林、綠色幫扶等公益類減排項目，鼓勵吸引社會資金投入綠色公益項目，開展藍色碳匯研究。（責任單位：市規劃和自然資源局、市生態環境局、市城管和綜合執法局、市鄉村振興和協作交流局） 11．開發小微企業節能減排項目。重點開發能源替代、能效提升、資源節約等減排項目，鼓勵小微企業通過節能技改、使用可再生能源、資源回收利用等方式減少碳排放。（責任單位：市工業和信息化局、市中小企業服務局、市發展改革委、市生態環境局） 12．建立基于碳普惠核證減排量的交易機制。按照“成熟一個，納入一個”的原則，將碳普惠核證減排量納入深圳碳市場核證自愿減排量交易品種，完善碳普惠核證減排量對管控單位碳排放配額的抵消補充機制，推動碳普惠核證減排量用于碳市場履約抵消。（責任單位：市生態環境局、深圳排放權交易所） 13．倡導大型活動碳中和。出臺大型活動碳中和推廣實施方案、大型活動溫室氣體排放核算和報告指南，鼓勵活動主辦單位使用碳普惠核證減排量開展碳中和。（責任單位：市生態環境局、各有關單位） 14．鼓勵政府機關、企事業單位、社會團體和個人踐行碳中和。鼓勵政府機關、企事業單位和社會團體購買碳普惠核證減排量抵消辦公、生產過程產生的碳排放。鼓勵個人自愿購買碳普惠核證減排量抵消個人日常生活產生的碳排放。（責任單位：市機關事務局、市國資委、各區〈新區、合作區〉） 15．推動碳普惠體系跨區域合作。在全國范圍內開展合作，吸引其他省市及港澳地區共建、聯通碳普惠體系。鼓勵深圳對口幫扶地區和聯建碳普惠體系的省市及港澳地區，按照深圳碳普惠體系標準接入深圳碳市場開展交易。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市鄉村振興和協作交流局、深圳排放權交易所） 16．鼓勵開發碳普惠應用程序。鼓勵企事業單位探索開發基于綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、小微企業節能減排項目場景的碳普惠應用程序，實現與碳普惠統一平臺的聯通，直觀、及時地向小微企業、社區家庭和個人展示低碳行為數據，探索以積分獎勵等激勵機制廣泛調動社會各界資源參與減排行為。（責任單位：市生態環境局） 17．建立碳普惠統一平臺。依托平臺開展碳普惠核證減排量的簽發、轉移登記和消納，匯集各類低碳場景積分數據，開展政策發布、信息披露、碳普惠宣傳和監督管理等工作。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市政務服務數據管理局） 強化系統謀劃和穩步推進，研究制定推進深圳碳普惠體系建設的政策措施；強化分工合作與資源共享，加強對深圳碳普惠體系建設工作的指導和協調。（責任單位：市生態環境局、各有關單位） 做好對深圳碳普惠體系建設的資金支持工作。積極吸引社會資本參與，保障深圳碳普惠機制市場化的可持續性。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市生態環境局） 建立健全深圳碳普惠體系相關金融支持政策，鼓勵金融機構開發基于碳普惠核證減排量、碳積分等的創新性碳普惠金融產品和服務，拓寬小微企業融資渠道，探索開設個人碳賬戶、發行碳信用卡等，建立與個人低碳行為掛鉤的信用體系。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局） 建立監督檢查評估機制，定期檢查工作推進情況，評估建設工作進展與成效。加強對碳普惠核證減排量的簽發、轉移登記、消納、積分兌換等環節的監管，保障碳普惠體系的公平、公正、公開和透明。（責任單位：市生態環境局） 加大深圳碳普惠體系的政策解讀和宣傳推廣力度，充分利用各種環境教育場景、平臺，廣泛宣傳碳普惠、碳交易與碳中和，利用世界環境日、全國低碳日、節能宣傳周等重要時間節點開展主題宣傳活動，推廣小微企業、家庭和個人先進案例，打造對外展示窗口，建立深圳碳普惠品牌。（責任單位：市委宣傳部、市生態環境局、市教育局、市文化廣電旅游體育局）
1、碳普惠制:理論分析、經驗借鑒與框架設計 (作者：劉航)https://x.cnki.net/read/article/xmlonline?filename=SPEC201805013&tablename=CJFDTOTAL&dbcode=CJFD&topic=&fileSourceType=1&taskId=&from=&groupid=&appId=CRSP_BASIC_PSMC&act=&ts=1634474363&customReading=2、碳普惠制的創新及應用（作者：聶兵 史麗穎 任捷 陳穎）https://x.cnki.net/read/article/pdfonline?filename=NYAO201611001010&tablename=IPFDTOTAL&dbcode=IPFD&topic=&fileSourceType=1&taskId=&from=&groupid=&appId=CRSP_BASIC_PSMC&act=&ts=1634475188&customReading=https://x.cnki.net/read/article/xmlonline?filename=NGYN202109006&tablename=CJFDTOTAL&dbcode=CJFD&topic=&fileSourceType=1&taskId=&from=&groupid=&appId=CRSP_BASIC_PSMC&act=&ts=1634494574&customReading=4、淺析碳普惠制現狀及其發展意義（文章來源：和碳視角）
http://www.tanpaifang.com/tanguwen/2017/0621/59759.html
